§1. Причины проверки трудовой инспекцией

1. Сотрудники Государственной инспекции труда нечасто навещают офисы туристских компаний. Наверное, именно поэтому многие руководители не уделяют должного внимания оформлению кадровой документации. Такие руководители до первой проверки искренне считается, что визиты трудовых контролеров не представляют собой

ощутимой угрозы для фирмы. Однако на практике наказание за нарушение трудового законодательства не редко бывает очень серьезным.

2. Основные причины, по которым на предприятие может прийти трудовой инспектор, следующие:

• Поступила жалоба от работника. В этом случае трудовая инспекция обязана провести проверку в течение месяца. Жалоба должна быть оформлена в письменном виде с указанием фамилии, имени, отчества и домашнего адреса работника. Однако инспекторы не вправе сообщать работодателю, кто именно на него жалуется (ст.358 ТК РФ), если только заявитель письменно не согласиться раскрыть свою личность.

• Проверки осуществляются по заданию прокуратуры, если заведомо известно, что в организации имеют место грубые нарушения трудового законодательства.

• Существуют плановые проверки, когда каждое предприятие должно проверяться один раз в два года.

• Несчастный случай на производстве.

§2. Как осуществляется проверка

1. Придя в организацию, контролеры обязаны показать свои служебные удостоверения и распоряжение о проведении проверки. Этот документ должен подписать руководитель региональной инспекции труда или его заместитель. В распоряжении обязательно должны быть указаны причины и сроки внеплановой проверки.

Если проверяющие не предъявили эти бумаги, их можно не впускать.

Как правило, проверку проводит один инспектор. В случае если в организацию пришло несколько человек, обязательно необходимо выяснить, все ли они указаны в распоряжении. Проверять фирму может только тот инспектор, чья фамилия содержится в этом документе. Контролерам, которые не указаны в распоряжении, можно отказать в проходе на территорию офиса.

Если же у работодателя есть сомнения, ему необходимо позвонить в инспекцию и проверить, действительно ли направлялся к нему инспектор. Для этого, как минимум, надо иметь под рукой телефоны всех возможных контролирующих организаций, находящихся в том районе, где расположена ваша фирма. А вот звонить по телефонам, которые укажут сами контролеры, не стоит – неизвестно, кто вам по ним ответит. Так же руководитель должен поступать, если посчитает действия проверяющего неправомерными.

2. Инспектор имеет право интересоваться следующими обязательными и дополнительными документами:

3. Проводя проверки, контролеры обязаны соблюдать требования документов:

– Конвенция Международной организации труда № 81 «Об инспекции труда в промышленности и торговле» (1947 г.), ратифицирована Федеральным законом от 11 апреля 1998 г. № 58-ФЗ (далее – Конвенция МОТ);

– федеральные законы от 17 июля 1999 г. № 181-ФЗ «Об основах охраны труда в Российской Федерации» и от 8 августа 2001 г. № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» (далее – Закон № 134-ФЗ);

– постановление Правительства РФ от 28 января 2000 г. № 78 «О Федеральной инспекции труда»;

– методические указания о порядке выдачи предписаний и наложении штрафов (утверждены приказом Рострудинспекции от 10 марта 1998 г. № 19).

§3. Документы, составляемые в процессе проверки

1. При проверке, которая выявила недостатки в деятельности предприятия, теоретически могут быть составлены следующие документы:

• протокол об административном правонарушении;

• акт проверки;

• объяснения предпринимателя;

• объяснения потерпевшего;

• объяснения свидетелей;

• объяснения понятых;

• акт изъятия товара и других вещей;

• акт изъятия документов.

2. На практике обычно составляются протокол об административном правонарушении и акт проверки.

3. Если инспектор выявил нарушения, что бывает всегда, то он оформляет протокол об административном правонарушении.

4. Работодателю будет вручено предписание об устранении допущенных нарушений. Их можно ликвидировать прямо в присутствии инспектора. В таком случае можно рассчитывать на снисхождение при определении размера штрафа.

5. Если устранить недостатки сразу невозможно, информацию об исполнении предписания с подтверждающими документами работодатель должен направить в соответствующую инспекцию. Если этого не происходит, то последствия могут быть гораздо серьезнее, чем штраф. Статьей 5.27 части 2 КОАП РФ предусмотрено административное наказание в форме дисквалификации, то есть руководитель лишается права занимать свою должность и осуществлять предпринимательскую деятельность.

§4. Характерные нарушения

1. По итогам проверок, как правило, обнаруживаются следующие нарушения:

• отсутствие трудовых договоров с работниками, заключенных в письменном виде; подписаны не все страницы договора;

• отсутствие в трудовом договоре и иных документах должностной инструкции и условий оплаты труда;

• условия трудового договора ухудшают положение работника по сравнению с правами, гарантированными ему Трудовым кодексом РФ (такой договор признают недействительным в части, ухудшающей положение работника);

• заработная плата выдается 1 раз в месяц (никакие заявления работников не являются оправданием подобной практики, т. к. выдача зарплаты дважды в месяц – требование Трудового кодекса РФ);

• отсутствие или неправильное заполнение кадровых приказов;

• отсутствие Инструкции по охране труда;

• отсутствие Правил внутреннего трудового распорядка;

• отсутствие журналов учета движения трудовых книжек и вкладышей к ним;

• отсутствие или неправильное заполнение трудовых книжек;

• в трудовом договоре указывается минимальный размер оплаты труда, а не фактический заработок, что «вредно» для размера последующей пенсии работника.

§5. Административные штрафы и наказания

1. Чаще всего инспекторы наказывают компанию по статье 5.27. КоАП РФ «Нарушения законодательства о труде и охране труда».

По нормам этой статьи представителей администрации фирмы могут оштрафовать на сумму от 500 до 5000 рублей. К ним относят генеральный директор, его заместители, главный бухгалтер и начальник отдела кадров.

На саму организацию могут наложить штраф в размере от 30.000 до 50.000 рублей.

Контролеры могут не только наложить штраф, но и приостановить деятельность фирмы-нарушителя на срок до 90 суток (п.1 ст.5.27. КоАП РФ). В течение этого времени компания не сможет отгружать товары, выполнять работы или оказывать услуги (ст.3.12. КоАП РФ). Такое наказание может назначить только суд.

§6. Рекомендации руководителю

1. Некоторые руководители отказываются от подписания составленных по результатам проверки документов. Это не совсем правильно. Надо внимательно изучить эти документы и удостовериться в том, что информация, отраженная в них, соответствует действительности. Свою подпись необходимо обязательно предварить словами: «С актом (протоколом) не согласен». Бывали случаи, когда проверяющие просто выхватывали из рук проверяемых листы с актами, едва те ставили свою подпись. Не надо конкретизировать свое несогласие, впоследствии этот вопрос можно скорректировать с юристом.

2. Не стоит указывать на явные ошибки проверяющих, если они обнаружены в акте или протоколе. Эти промахи помогут впоследствии признать постановление по результатам проверки недействительными.

3. При проверке надо вести себя корректно, даже если очень трудно сдержаться. Не забывайте, что проверяющий – должностное лицо, находящееся при исполнении обязанностей. За нанесение оскорблений и применение насилия в отношении должностных лиц вам могут вменить санкции, намного превышающие ваши нарушения в кадровом делопроизводстве.

Актуализовано 12 июля 2007 года