Обновленные рекомендации КАК СЕБЯ ВЕСТИ ТУРАГЕНТСТВУ ПРИ ПРОВЕРКЕ РОСПОТРЕБНАДЗОРОМ

§1. ЧТО проверяет РОСПОТРЕБНАДЗОР в Турагентстве

1. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) имеет право проверять соблюдение в туристской организации норм Федерального закона № 2300-1 от 07.02.92 года «О

защите прав потребителей», Правил оказания услуг по реализации туристского продукта (введены Постановлением Правительства РФ № 452 от 18.07.2007 года), а также санитарных правил и гигиенических нормативов, введенных на основании Федерального закона № 1034-1 от 19 апреля 1991 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

2. Действия сотрудников Роспотребнадзора при проведении проверок регламентируются:

Федеральным законом № 134-ФЗ от 08.08.2001 года «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)»;

Приказом № 62 от 07.03.2007 года Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, утвердившем «Административный регламент исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по осуществлению в установленном порядке проверки деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства»;

Письмом Роспотребнадзора № 0100/8935-07-23 от 31 августа 2007 года «Об особенностях правоприменительной практики, связанной с обеспечением защиты прав потребителей в сфере туристического обслуживания».

§2. ВИДЫ и ПРИЧИНЫ проверок РОСПОТРЕБНАДЗОРА

1. Роспотребнадзор проводит мероприятия по контролю через свои территориальные органы, а также во взаимодействии с правоохранительными органами и общественными объединениями.

Мероприятия по проведению территориальными управлениями Роспотребнадзора контроля могут быть плановыми и внеплановыми.

Проверки проводятся в соответствии с режимом работы проверяемой организации.

2. Плановое мероприятие по контролю в отношении одного юридического лица может быть проведено не более чем один раз в два года и не ранее чем через три года с момента государственной регистрации (последнее касается только турагентств, отнесенных к малым предприятиям).

2.1. Должностные лица Роспотребнадзора не вправе осуществлять плановые проверки в случае отсутствия при проведении мероприятий по контролю должностных лиц проверяемых организаций.

2.2. Плановые проверки выполнения в организации требований санитарного законодательства могут осуществляться одновременно с плановыми проверками соблюдения Федерального закона «О защите прав потребителей» и Правил оказания услуг по реализации туристского продукта.

3. Внеплановая проверка может быть проведена:

– в целях контроля за исполнением ранее вынесенных предписаний об устранении выявленных нарушений;

– в результате обращения в федеральную службу граждан или юридических лиц с жалобами на нарушения их прав и законных интересов;

– после получения информации о возникновении угрозы здоровью и жизни граждан, загрязнения окружающей среды и т.п.

§3. ПОРЯДОК проведения проверок РОСПОТРЕБНАДЗОРОМ

1. Прежде чем приступить к проверке, проверяющие из Роспотребнадзора обязаны предъявить служебное удостоверение и распоряжение о проведении мероприятия по контролю (либо его заверенную печатью копию). В распоряжении (приказе) должно быть указано:

• номер и дата распоряжения о проведении мероприятия по контролю;

• наименование органа государственного контроля (надзора);

• фамилия, имя, отчество и должность лиц, уполномоченных на проведение мероприятия по контролю;

• наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, в отношении которых проводится мероприятие по контролю;

• цели, задачи и предмет проводимого мероприятия по контролю;

• правовые основания проведения мероприятия по контролю, в том числе нормативные правовые акты, обязательные требования которых подлежат проверке;

• дата начала и окончания мероприятия по контролю.

2. Проверку должен проводить именно тот сотрудник, имя которого указано в распоряжении о проведении мероприятия по контролю.

3. Продолжительность мероприятия по контролю не должна превышать один месяц. В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения специальных исследований, экспертиз, со значительным объемом мероприятий по контролю этот срок может быть продлен, но не более чем на один месяц.

4. Должностные лица Роспотребнадзора, при исполнении своих служебных обязанностей и по предъявлении служебного удостоверения имеют право:

• беспрепятственно посещать территории и помещения объектов, подлежащих государственному санитарно-эпидемиологическому надзору, в целях проведения проверки;

• истребовать обязательные регистрационные, разрешительные и нормативные документы проверяемой организации;

• проводить отбор для исследований проб и образцов продукции;

• проводить отбор для исследований проб воздуха, воды и почвы;

• проводить измерения факторов среды обитания в целях установления соответствия таких факторов санитарным правилам.

5. Должностные лица Роспотребнадзора реализуют свои полномочия исключительно в рамках предмета проверки и, соответственно, не вправе:

• проверять выполнение обязательных требований, не относящихся к компетенции Роспотребнадзора;

• требовать представление документов, информации, образцов продукции, если они не являются объектами мероприятий по контролю и не относятся к предмету проверки;

• изымать оригиналы документов, относящихся к предмету проверки;

• требовать образцы продукции для проведения их исследований, экспертизы без оформления акта об отборе образцов продукции в установленной форме и в количестве, превышающем нормы, установленные государственными стандартами или иными нормативными документами;

• распространять информацию, составляющую охраняемую законом тайну и полученную в результате проведения мероприятий по контролю, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

• превышать установленные сроки проведения мероприятий по контролю.

6. Проверяющий имеет право интересоваться следующими обязательными и дополнительными документами:

§4. ПРАВА и возможные действия ПРОВЕРЯЕМЫХ

1. Надо внимательно ознакомится с распоряжением о проведении мероприятий по контролю на предмет соответствия требованиям закона к его содержанию.

2. Непосредственно при проведении контрольных мероприятий должностные лица проверяемой организации имеют право:

• присутствовать при проведении мероприятий по контролю, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

• знакомиться с результатами мероприятий по контролю и указывать в актах о своем ознакомлении, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями проверяющих.

Соответственно, должностные лица Роспотребнадзора при проведении мероприятий по контролю обязаны:

• соблюдать законодательство РФ, права и законные интересы юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

• не препятствовать представителям проверяемой организации присутствовать при проведении мероприятия по контролю, давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

• предоставлять должностным лицам проверяемой организации, присутствующим при проведении мероприятия по контролю, относящуюся к предмету проверки необходимую информацию;

• знакомить должностных лиц проверяемой организации с результатами мероприятий по контролю;

• при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, учитывать соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, окружающей среды и имущества, а также не допускать необоснованные ограничения прав и законных интересов граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

§5. ДОКУМЕНТЫ, которые составляет РОСПОТРЕБНАДЗОР

по результатам ПРОВЕРКИ

1. По результатам контрольных мероприятий составляется акт проверки в двух экземплярах. В нем указываются сведения о результатах проверки, в том числе:

• о выявленных нарушениях, об их характере;

• о лицах, на которых возлагается ответственность за совершение этих нарушений;

• сведения о лицах, присутствовавших при проведении мероприятия по контролю.

Под актом должна стоять подпись должностного лица, осуществившего контрольное мероприятие.

Один экземпляр акта вручают руководителю под расписку либо направляют почтой с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта, остающемуся в деле органа государственного контроля (надзора).

К акту прилагаются акты об отборе образцов продукции, обследовании объектов окружающей среды, протоколы проведенных исследований и экспертиз, копии договоров с потребителями, объяснения должностных лиц органов государственного контроля, объяснения работников, на которых возлагается ответственность за нарушения обязательных требований, и другие документы или их копии, связанные с результатами мероприятия по контролю.

1.1. При проверке инспектор попросит ознакомиться с актом и подписать его, что делать совершенно не обязательно, если руководитель организации не согласен с результатами. В такой ситуации инспектор на своем экземпляре отметит, что предприниматель или его представитель отказались ознакомиться с актом.

2. В случае выявления в результате мероприятия по контролю административного правонарушения, проверяющим сотрудником Роспотребнадзора составляется протокол об административном правонарушении и дается предписание об устранении выявленных нарушений. Протокол должен подписываться уполномоченным лицом в соответствии с приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 01.06.2005 № 421 «Об утверждении перечня должностных лиц Роспотребнадзора и его территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях». С протоколом об административном правонарушении должен быть ознакомлен руководитель или представитель организации, который, в свою очередь, вправе представить свои объяснения и замечания.

На основании протокола должностное лицо Роспотребнадзора имеет право вынести определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

В определении о возбуждении дела об административном правонарушении указываются дата и место составления определения, должность, фамилия и инициалы лица, составившего определение, повод для возбуждения дела об административном правонарушении, данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, статья настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение. При вынесении определения о возбуждении дела об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в определении.

Копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении в течение суток вручается под расписку либо высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему.

Срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении. В исключительных случаях указанный срок по письменному ходатайству должностного лица, в производстве которого находится дело, может быть продлен вышестоящим должностным лицом на срок не более одного месяца.

Необходимо иметь в виду, что должностное лицо Роспотребнадзора имеет право вынести определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования на основании поступивших заявлений физических и юридических лиц либо из правоохранительных, государственных органов и от общественных объединений материалов, содержащих данные о наличии события административного правонарушения.

§6. ОСОБЕННОСТИ проверок и ХАРАКТЕРНЫЕ нарушения

1. Руководство Роспотребнадзора при организации проверок по обеспечению защиты прав потребителей в сфере туристического обслуживания собирается исходить из «презумпции виновности» туристской фирмы еще до проверки. В инструктивном Письме № 0100/8935-07-23 от 31 августа 2007 года дается указание территориальным органам Роспотребнадзора «в рамках осуществления мероприятий по контролю целесообразно в каждом случае проведение административного расследования…».

При этом необходимо помнить, что административное расследование допускается только при выявлении административных правонарушений (см.ч.1.ст.28.7. КоАП РФ).

А). Роспотребнадзор считает, что ниже следующие нарушения при заключении договора с туристом определяют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст.14.7., ч.1., 2. ст.14.8. КоАП РФ:

• незаключение письменного договора с туристом;

• отсутствие подписей надлежащего представителя туристской организации или туриста;

• отсутствие в договоре указания оснований полномочий лица, совершившего сделку в интересах туриста;

• отсутствие в тексте договора хотя бы одного из существенных (обязательных) условий договора:

К существенным условиям договора о реализации туристского продукта относятся:

полное и сокращенное наименования, адрес (место нахождения), почтовый адрес и реестровый номер туроператора;

размер финансового обеспечения, номер, дата и срок действия  договора страхования ответственности туроператора или банковской гарантии, наименование, адрес места нахождения и почтовый адрес организации, предоставившей финансовое обеспечение;

сведения о туристе, а также об ином заказчике и его полномочиях (если  турист не является  заказчиком) в объеме, необходимом для реализации туристского продукта;

общая цена туристского продукта в рублях;

информация о потребительских свойствах туристского продукта – о программе пребывания, маршруте и об условиях путешествия, включая информацию о средствах размещения, об условиях проживания (месте нахождения средства размещения, его категории)  и питания, услугах по перевозке туриста в стране (месте) временного пребывания, о наличии экскурсовода (гида), гида-переводчика, инструктора-проводника, а также о дополнительных услугах;

права, обязанности и ответственность сторон;

условия изменения и расторжения договора;

сведения о порядке и сроках предъявления туристом и (или) иным заказчиком претензий к туроператору в случае нарушения туроператором условий договора;

сведения о порядке и сроках предъявления туристом и (или) иным заказчиком требований о выплате страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора либо  требований об уплате денежной суммы по банковской гарантии, а также информация об основаниях для осуществления таких выплат по договору страхования ответственности туроператора и по банковской гарантии.

полное и сокращенное наименования, адрес места нахождения и почтовый адрес турагента;

информацию о том, что лицом (исполнителем), оказывающим туристу и (или) иному заказчику услуги по договору о реализации туристского продукта, является туроператор;

информацию о возможности туриста обратиться с письменным требованием о выплате возмещения по финансовым гарантиям туроператора непосредственно к организации, предоставившей туроператору финансовое обеспечение;

• отсутствие общей цены туристского продукта в рублях в договоре при отсутствии туристской путевки;

• указание цены туристского продукта в иностранной валюте или условных единицах;

• включение в договор условий, ущемляющих установленные законом или иными нормативными правовыми актами права потребителей, прежде всего в части, касающейся возврата денежных средств туристу при его отказе от заявки или поездки по любой причине, сокращения сроков путешествия по инициативе турагентства, изменения места расселения туриста и т.д.;

• включение в договор положений об удержании с потребителя в пользу туроператора при расторжении договора части денежной суммы, внесенной в счет договора, в виде фиксированных сумм, в том числе в процентом отношении к цене услуги;

• не предоставление или предоставление недостоверной информации о потребительских свойствах туристского продукта (целиком или в части):

при этом под потребительскими свойствами туристского продукта понимаются сведения о программе пребывания, маршруте и условиях путешествия, включая информацию о средствах размещения, об условиях проживания (месте нахождения средства размещения, его категории), и питания, услугах по перевозке туриста в стране временного пребывания, о наличии экскурсовода (гида), гида-переводчика, инструктора-проводника, а также о дополнительных услугах;

• включение в договор условий ущемляющих право потребителя отказаться от исполнения договора в любое время при условии оплаты турагенту/туроператору фактически понесенных им расходов, связанных с исполнением обязательств по данному договору;

• включение в договор права турагента/туроператора отказаться от исполнения обязательств по договору с туристом без соблюдения условия полного возмещения туристу убытков:

под убытками (см. ст.15 ГК РФ) понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода);

• отсутствие в договоре надлежащих сведений о реестровом номере туроператора, сформировавшего реализуемый туристский продукт, данных о его финансовом обеспечении (размер фингарантий, номер, дата и срок действия договора страхования ответственности или банковской гарантии), реквизитах туроператора как юридического лица (полное и сокращенное наименование, адрес места нахождения и почтовый адрес):

при этом Роспотребнадзором под надлежащим адресом места нахождения понимается адрес регистрации туроператора согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц, а под его почтовым адресом понимается адрес регистрации оператора почтовой связи, с которым у туроператора заключен соответствующий договор об оказании почтовых услуг; индивидуальные предприниматели обязаны включать в договор полное наименование и адрес на основании сведений Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, при этом под адресом места нахождения индивидуального предпринимателя понимается место его проживания;

Б). Туроператор/турагент в обязательном порядке должен провести для туриста-потребителя соответствующий инструктаж, если целью предстоящего путешествия являются занятия экстремальными видами спорта и туризма, и довести до потребителя полную информацию о том, с какими трудностями и опасностями ему предстоит столкнуться. Кроме того, по требованию потребителя исполнитель, помимо обеспечения предоставления медицинского полиса, оказывает содействие в предоставлении услуг по страхованию дополнительных рисков, в том числе при совершении путешествий, связанных с прохождением потребителем маршрутов, представляющих повышенную опасность для его жизни и здоровья.

За неисполнение указанных обязанностей субъект может быть подвергнут наказанию, предусмотренному ч.1 ст.14.8 КоАП РФ, не исключающему при этом гражданско-правовую и уголовную ответственность.

В). Роспотребнадзор в отличие от Ростуризма считает, что оформление туристской путевки строго обязательно и способ оплаты туристом услуг не имеет при этом значения. Роспотребнадзор при выявлении фактов реализации гражданам туристского продукта без оформления туристской путевки предлагает своим сотрудникам привлекать виновного субъекта к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.5. КоАП РФ.

При этом, по мнению Роспотребнадзора, к указанной административной ответственности могут привлекаться «только туроператоры, которые в силу положений ст.9. Закона об основах туристской деятельности обязаны обеспечить надлежащее исполнение всех составляющих комплексной услуги по туристическому обслуживанию, в том числе реализацию туристского продукта. Турагенты в данном случае не могут быть субъектами ответственности по указанной статье, так как реализация туристского продукта не является для них самостоятельной услугой, оказываемой ими потребителям».

Г). Роспотребнадзор считает, что в случае отказа туроператора/турагента в возврате потребителю всех внесенных им в счет договора денежных средств, турист имеет право потребовать предоставления ему информации о реальных расходах туроператора/турагента, понесенных им в интересах туриста – стороны расторгнутого (измененного) договора. Непредставление туристу такой информации, равно как представление недостоверной и/или необоснованной информации предлагается рассматривать, как нарушение соответствующих прав потребителя, влекущее в зависимости от конкретной ситуации административную ответственность, предусмотренную ст.ст.14.7., 14.8. КоАП РФ.

Д). Роспотребнадзор обязывает туроператоров проверять правильность оформления выездных документов, в том числе срок действия общегражданских заграничных паспортов, правильность оформления документов на ребенка и т.п., так как в соответствии с нормами закона он обязан своевременно информировать потребителя об обстоятельствах, зависящих от потребителя, которые могут снизить качество туристского продукта или повлечь за собой невозможность оказания услуг, входящих в туристский продукт, в сроки, указанные в договоре о реализации туристского продукта. Нарушение этого требования, по мнению Роспотребнадзора, может повлечь административную ответственность виновного лица, установленную ч.1 ст.14.8. КоАП РФ.

При этом Роспотребнадзор указывает, что исполнитель должен быть сам заинтересован в обеспечении доказательства такого информирования, например, путем получения подписи туриста на документе, содержащем такие обязанности, который может быть частью (приложением) договора. В таком случае в договоре указывается способ (форма) информирования туриста о его конкретных обязанностях. Также особое внимание следует уделить надлежащему информированию граждан о пределах ответственности сторон по общему и специальному законодательству, согласно которому, например, надлежащее удостоверение личности гражданина (паспорт) является его обязанностью, а за надлежащее оформление визы, являющейся составной частью туристского продукта, отвечает туроператор.

Е). По вопросам авиационной перевозки Роспотребнадзор считает, данные услуги туристу непосредственно оказывает авиаперевозчик с вытекающими правовыми последствиями для обеих сторон сделки.

В тоже время прямые правоотношения между перевозчиками и потребителями-туристами не исчерпывают ответственности туроператора за надлежащее исполнение договора о реализации туристского продукта, т.к. исполнитель изначально несет полную ответственность за надлежащее исполнение обязательств. Роспотребнадзор считает, что например, «при задержке вылета туроператор обязан предоставить клиенту размещение на время ожидания рейса, связаться с иностранным партнером и перенести сроки проживания в гостиницах по маршруту, изменить даты экскурсий» и т.п.

По мнению Роспотребнадзора, турист имеет право сдать авиабилет и получить за него возврат определенной денежной суммы, не зависимо от того, приобретался ли авиабилет на чартерный либо на регулярный рейс. При нарушении этого требования субъект может быть привлечен к ответственности в соответствии с нормами ст.14.7. КоАП РФ.

Ж). Туроператор/турагент – исполнитель по договору с туристом, – обязан иметь книгу отзывов и предложений, которая предоставляется туристу-потребителю по его требованию. Роспотребнадзор предлагает рассматривать отсутствие такой книги или отказ в ее предоставлении туристу как нарушение права потребителя на информацию об исполнителе, влекущее ответственность в соответствии с нормами ст.14.8. КоАП РФ.

З). Отсутствие вывески у туристской организации, либо если она не соответствует требованиям ФЗ «О защите прав потребителей», либо расположена в недоступном для потребителей месте рассматривается проверяющими Роспотребнадзора как нарушение, влекущее ответственность в соответствии с нормами ст.14.8. КоАП РФ.

И). Если в туристской организации не оформлен стенд с материалами для потребителей, либо он не содержит всех необходимых по требованию законодательства материалов, либо располагается в месте неудобном для ознакомления потребителей, то это рассматривается проверяющими Роспотребнадзора как нарушение, влекущее ответственность в соответствии с нормами ст.14.8. КоАП РФ.

Требования к оформлению стенда для потребителей – см.Шпаргалку «Оборудуем офис».

2. Особенности проверок Роспотребнадзором нарушений действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнения санитарно–гигиенических и противоэпидемических мероприятий, а также нарушение всякого рода санитарно-эпидемиологических требований состоят в том, что:

• В большинстве действующих норм не содержится требований именно к туристской деятельности, и это не редко приводит к предъявлению проверяющими к туристским организациям не предусмотренных законом требований. Так, например, сотрудники Роспотребнадзора в г.Москве в процессе проверок туристских фирм в 2006-2007 г.г. без законных на то оснований требовали предоставления: санитарно-эпидемиологическое заключение на вид деятельности; санитарный паспорт объекта, подлежащего дезинсекции (истребление насекомых) и дератизации (истребление грызунов); план санитарно-противоэпидемических мероприятий; свидетельство о прохождении аттестации должностных лиц, занятых осуществлением производственного контроля за соблюдением санитарных правил.

• Региональные власти имеют право принимать местные нормы в сфере санитарно–гигиенических и противоэпидемических мероприятий, которые зачастую не известны и не выполняются предпринимателями данного региона. Так, например, в ряде регионов действуют принятые на местном законодательном уровне нормативные акты о регулярном (раз в шесть месяцев) и обязательном прохождении работниками всех организаций флюографического обследования.

• Туристская деятельность не включена в перечень вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования). Однако проверяющий может попытаться доказать, что сотрудники организации больше половины своего рабочего времени работают на ПЭВМ. И в этом случае на руководителя организации могут быть распространены все требования по обязательному проведению за счет организации предварительных при приеме на работу и периодических медицинских осмотров работников. Поэтому инструкции по охране труда работников организации должны содержать запрет для сотрудников работать на ПЭВМ более 50% рабочего времени.

2.1. Туристские организации в соответствии с действующими законодательными и нормативными актами в сфере санитарно эпидемиологического контроля обязаны:

• информировать граждан о санитарно-эпидемиологической обстановке и возможном риске заражения инфекционными болезнями в странах, куда они направляются, мерах личной профилактики и действиях в случае заболевания;

• необходимо при сертификации туристических услуг (сейчас это мероприятие для турфирм добровольное) уточнять в диппредставительствах или консульских учреждениях РФ санитарно-эпидемиологическую обстановку в местах предполагаемых путешествий, уделяя особое внимание индивидуальным турам в экзотические точки мира;

• туристские компании должны обеспечивать подготовку и переподготовку работников, занимающихся туроператорской и турагентской деятельностью, по вопросам профилактики инфекционных и паразитарных заболеваний на базе центров Госсанэпиднадзора;

• при организации туристических маршрутов по России следует знать информацию о местной инфекционной патологии и возможностях заражениях туристов;

• при заключении контрактов с иностранными организациями следует запрашивать информацию у принимающей стороны об обеспечении ею безопасных для здоровья граждан РФ условий пребывания в зараженных районах (проживания, передвижения, водоснабжения, отдыха);

• информацию о заболевании туристов инфекционными и паразитарными болезнями во время их пребывания на территории зарубежных стран представлять в центр Госсанэпиднадзора по месту нахождения организации не позднее, чем через 6 часов после ее получения;

• туристским компаниям рекомендуется составлять и сохранять списки граждан, выезжающих в страны, эндемичные по карантинным инфекциям, в течение месяца после их возвращения, а для граждан, выезжающих в страны, эндемичные по малярии – в течение 2 лет;

• необходимо инструктировать туристов о мерах личной профилактики инфекционных и паразитарных болезней, с обязательным получением подписей клиентов;

• при формировании тургрупп в страны, эндемичные по желтой лихорадке и малярии, надо информировать туристов о необходимости проведения вакцинации против желтой лихорадки и химиопрофилактики малярии;

• при направлении туристов в страны, где были отмечены случаи гибели птицы и зафиксированы факты заболевания людей, вызванные вирусом гриппа птиц, необходимо доводить до туристов рекомендации Минздрава и Роспотребнадзора России по соответствующим мерам личной профилактики и безопасности.

• в организациях обязаны иметь в наличии официально изданные санитарные правила, методы и методики контроля факторов среды обитания, относящиеся к туристским видам деятельности и регламентирующие санитарно-гигиенические и санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда сотрудников.

(См. Постановление главного санитарного врача РФ от 4 декабря 2002 года № 45; ст.ст.11., 34. Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно эпидемиологическом благополучии населения»).

3. При проверке Роспотребнадзором обстоятельств жалоб потребителей, кроме перечисленного выше, особое внимание уделяется соблюдению турфирмой сроков рассмотрения претензий или жалоб туристов.

§5. АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ШТРАФЫ и иные наказания

1. Сотрудники Роспотребнадзора могут налагать на руководителей и организацию (одно не исключает другого) следующие многочисленные административные штрафы:

Ст.6.3. КоАП РФ «Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения»

– нарушение действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц – до 1.000 рублей, на юридических лиц – до 20.000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Ст. 14.7. КоАП РФ «Обман потребителей»:

– введение в заблуждение относительно потребительских свойств услуги или иной обман потребителей в организациях, оказывающих услуги: штраф на юридических лиц – до 20.000 рублей, на должностных лиц – до 2.000 рублей.

Ст. 14.8. КоАП РФ «Нарушение иных прав потребителей»:

– нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемой услуге: штраф на юридических лиц – до 10.000 рублей, на должностных лиц – до 1.000 рублей;

– включение в договор условий, ущемляющих установленные законом права потребителя: штраф на юридических лиц – до 20.000 рублей, на должностных лиц – до 2.000 рублей.

Ст.19.4. КоАП РФ «Неповиновение законному распоряжению должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль)»

– неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор, а равно воспрепятствование осуществлению этим должностным лицом служебных обязанностей –

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц – до 2.000 рублей.

Ст.19.5. КоАП РФ «Невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль)»

– невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства –

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц – до 2.000 рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц – 20.000 рублей.

Ст.19.7. КоАП РФ «Непредставление сведений (информации)»

Непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде –

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц – до 500 рублей; на юридических лиц – до 5.000 рублей.

2. Ст.236 УК РФ «Нарушение санитарно-эпидемиологических правил» Руководитель туристской организации может нести и уголовную ответственность за нарушение санитарных правил. Согласно ст. 236 УК РФ нарушение санитарно-эпидемиологических правил, повлекшее по неосторожности массовое заболевание или отравление людей, наказывается штрафом в размере до 80 тыс. рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 6 месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет, либо обязательными работами на срок до 180 часов, либо исправительными работами на срок до 1 года, либо ограничением свободы на срок до 3 лет (п.1). То же деяние, повлекшее по неосторожности смерть человека, наказывается обязательными работами на срок от 180 до 240 часов, либо исправительными работами на срок от 6 месяцев до 2 лет, либо ограничением свободы на срок до 5 лет, либо лишением свободы на тот же срок (п.2).

§6. Рекомендации руководителю

1. Если Вы не согласны с представленным актом проверки, то прежде, чем поставить свою подпись, следует обязательно написать: «С актом (протоколом) не согласен». Бывали случаи, когда проверяющие просто выхватывали из рук проверяемых листы с актами, едва те ставили свою подпись. Не надо конкретизировать свое несогласие, впоследствии этот вопрос можно скорректировать с юристом.

2. Не стоит указывать на явные ошибки проверяющих, если они обнаружены в акте или протоколе. Эти промахи помогут впоследствии признать постановление по результатам проверки недействительными.

3. При проверке надо вести себя корректно, даже если очень трудно сдержаться. Не забывайте, что проверяющий – должностное лицо, находящееся при исполнении обязанностей. За нанесение оскорблений и применение насилия в отношении должностных лиц Вам могут вменить санкции и штрафы.

4. Имейте в виду, что факт осуществления контрольной покупки сотрудниками Роспотребнадзора должен рассматриваться не иначе как превышение ими своих должностных полномочий. Ведь такая мера не предусмотрена ст. 27.1. КоАП РФ в качестве возможной для обеспечения производства по делу об административном правонарушении. (См. Письмо Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 7 марта 2006 г. № 0100/2473-06-32).

5. Если при проведении государственного контроля (надзора) юридическому лицу был причинен вред, он подлежит возмещению. Однако факт нанесения вреда и его размер должны быть установлены судом.

6. У проверяемых всегда есть право обжаловать действия проверяющих в вышестоящий орган Роспотребнадзора и/или в суд.

Заявитель в своей жалобе в обязательном порядке указывает:

• наименование государственного органа, в который направляется жалоба;

• фамилию, имя, отчество;

• почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ;

• изложение сути жалобы;

• личную подпись и дату.

В случае необходимости в подтверждение своих доводов заявитель прилагает к письменной жалобе документы и материалы либо их копии.

Письменная жалоба, поступившая в государственный орган, рассматривается в течение 30 дней.

В исключительных случаях срок рассмотрения жалобы может быть продлен не более чем на 30 дней.

Если в письменной жалобе не указаны фамилия заявителя и почтовый адрес ответ на жалобу не дается.

Актуализовано 9 сентября 2007 года